Зачем Украине судиться с Австралией?
Киев готов ценой собственной репутации защищать интересы табачных компаний на «чужих» рынках
У здания Центра Вильяма Раппарда, что на берегу Женевского озера в Швейцарии бородатая история. В свое время, в 1926 г., его строили с важной функцией – это было первое здание в Женеве, построенное специально как офис крупной международной организации. Тогда это была Международная организация труда. МОТ базировался там полвека, а в 1977 г. его место заняла администрация Генерального соглашения по тарифам и торговле, предвестница ВТО.
В пятницу это здание стало частью истории Украины. В нем наша страна инициировала свой первый официальный торговый спор в рамках ВТО. На заседании, стартовавшем в Женеве, была создана панель для рассмотрения иска Украины против Австралии.
Примечательность иска в том, что Киев готов «судиться» по вопросу, который формально его никак не касается: ущемление прав торговли табачной продукцией в Австралии, при том, что сигареты в Австралию Украина не поставляет.
В Минэкономики это считают тренировкой сил перед дальнейшими спорами. В экспертной среде – тем, что Украина готова ввязываться в дела, которыми другие страны брезгуют заниматься.
Борьба с курильщиками
То, что стало причиной иска со стороны Украины, в Австралии уже давно назвали «Оливковой революцией». О чем речь?
Последние несколько лет в этой стране идет активная борьба с курильщиками. Революцией называют принятый в 2011 г. парламентом Австралии Tobacco Plain Packaging Act – закон, согласно которому производителям табака в этой стране придется отказаться от любой фирменной маркировки своей продукции. Все пачки должны быть одинакового оливкового цвета, без каких-либо фирменных знаков и с большими изображениями, предупреждающими о вреде курения – так, как здесь.
Безусловный «плюс» для общества и огромные риски для табачных компаний. С 1 декабря 2012 г. все сигареты, продаваемые в Австралии, будут выглядеть одинаково. А значит, любой курильщик сможет сказать – если между ними нет разницы, почему я должен платить за какие-то сигареты на 3-4 австралийских доллара дороже.
Уже год в Австралии идут настоящие законодательные бои: табачники обращаются в суды всех инстанций, развернули масштабную «адвокатскую» кампанию по всей стране, и пытаются использовать для своей защиты всевозможные международные. В марте 2012 г. претензии к Австралии, среди прочих, предъявила и наша страна. Киев обратился в ВТО с просьбой рассмотреть вопрос сразу по двум причинам: во-первых, Канберра нарушила интеллектуальные права табачных компаний, во-вторых – необоснованно создала технические барьеры в торговле.
Не решив вопрос на уровне консультаций, спустя полгода Украина сумела инициировать формальное рассмотрение в ВТО своего иска. В пятницу Орган по рассмотрению споров ВТО официально создал панель, тем самым положив начало торговой «тяжбе» между двумя государствами.
Все бы хорошо, но в обращении Украины есть странный нюанс: непонятно, почему ее так взволновала судьба табачного бизнеса в Австралии. Ни сигарет, ни табачной продукции в Австралию она не поставляет.
По объему уплаченных налогов на первом месте в Украине находится НАК «Нафтогаз», на втором – группа предприятий Ахметова, и на третьем месте – табачная отрасль
У правительственного уполномоченного по вопросам европейской интеграции и «отца» украинского членства в ВТО Валерия Пятницкого свой ответ на этот вопрос. «По объему уплаченных налогов на первом месте в Украине находится НАК «Нафтогаз», на втором месте – группа предприятий Ахметова, и на третьем месте – табачная отрасль. Если эти предприятия обращаются с просьбой защитить их интересы в рамках ВТО, каким образом мы должны реагировать? Сказать: вы нам неинтересны как налогоплательщики?», – говорит он.
Более того, даже если Украина не продает в Австралию сигареты напрямую, это не значит, что она не пострадает от проблем табачных компаний. «Украина производит угольный фильтр, и самые дальние точки, куда мы его поставляем, – это Сингапур. Сингапур производит сигареты, и поставляет в Австралию. Т.е., если упадут продажи сигарет, упадут и поставки угольных фильтров», – объясняет Пятницкий.
Но эксперты и некоторые игроки рынка говорят, что причина в другом. С просьбой о помощи табачники обращались к правительствам большинства государств, но отреагировали лишь трое – Доминикана, Гондурас, и наша страна (она первой подала заявку о начале официального рассмотрения спора).
Киев милосердный
Никто из собеседников Forbes.ua в украинской табачной отрасли не взялся прокомментировать этот вопрос, или вообще говорить о ситуации. В отраслевой ассоциации «Укртютюн» для разговора также не нашли время.
Но в большинстве государств даже шанс быть заподозренными в поддержке табачных компаний – это удар по репутации для правительства. «Подача такого спора от имени США может выглядеть негативно в глазах населения Соединенных Штатов», – говорит Вероника Мовчан, специалист по международной торговле в Институте экономических исследований и политических консультаций. «Украину используют, как суррогат для вынашивания чужих идей и интересов», – не стесняется в выражениях один из собеседников Forbes.ua.
Правда, формально Украину в этом иске поддержали Зимбабве, Гондурас, Индонезия, Никорагуа и Доминикана. Но они не стали зачинщиками спора, в отличие от нашей страны. К тому же, некоторые из этих, действительно, напрямую пострадают от падения экспорта. Правительство Зимбабве подсчитало, что из-за австралийских шагов 200 000 жителей этой страны останутся просто без средств к существованию.
Украину используют, как суррогат для вынашивания чужих идей и интересов
Валерий Пятницкий оправдывается: Украина действует в рамках правил Всемирной торговой организации. Он прав – с точки зрения юриспруденции придраться к Украине оснований нет, говорит Наталья Микольская, советник ЮФ Sayenko Kharenko. Но судят об Украине с точки зрения не только одного права. С точки зрения торговой дипломатии позиция Украины выглядит довольно странно.
Двуличный защитник
Нынешний иск Австралия считает проявлением двойных стандартов со стороны Украины. Киев защищает интересы табачников, в то время, как сама принимает законы, ограничивающие права табачников на внутреннем рынке. «Этот шаг расходится с озвученной политикой Украины по стремлению к соответствию нормам Всемирной организации здоровья», – говорится в официальном ответе австралийской стороны. С ней в этом согласны Норвегия, Новая Зеландия и Уругвай.
Крупнейшая ежедневная газета Новой Зеландии «The New Zealand Herald» и вовсе пишет, что табачные компании платят правительству нашей страны за участие в этом споре. И хотя найти доказательств такой оплаты нам не удалось, репутация Киева в любом случае под ударом.
«Компании оптимизируют шаги по решению своих проблем и просто ищут, через кого им выгоднее обратиться в ВТО», – говорит Вероника Мовчан. Вопрос в том, должно ли на такую оптимизацию соглашаться украинское правительство. Тем более, что для него этот шаг – удовольствие не из дешевых. По словам собеседников Forbes.ua, сопровождением иска Украины занимается крупная французская юридическая фирма King&Spalding. В августе 2011 г. Минюст уже нанимал ее по другому проекту – сопровождению судебной тяжбы «Татнефть» против Украины. Узнать стоимость услуг компании сейчас не удалось, но тогда, по данным Вестника госзакупок, они обошлись бюджету в $1,6 млн.
Другими словами, в этой истории для Украины пока видно лишь много потерь и никаких выгод. Разве что украинские юристы набьют руку в торговых спорах. «Это позволит нам набраться опыта в защите прав украинского бизнеса на внешних рынках», – говорит Пятницкий. Но Микольская не согласна: «Прежде, чем Китай ввязался в свой первый спор, он в трех десятках споров участвовал в качестве наблюдателя, и это было для него отличной школой».
