Выпуск №89: В поисках главного донора: кто больше всего помог Украине деньгами

В расшифровке разговора между Трампом и Зеленским мировое сообщество преимущественно искало связь между делом Байдена и предоставлением Украине военной помощи США. Гораздо менее заметным осталось замечание Трампа о том, что Европа ничего не сделала для Украины. Автор сравнивает финансовую помощь ЕС и других международных доноров Украины за период с 2014 года.

Европейский союз

В марте 2014-го года ЕС объявил о выделении крупного пакета помощи для Украины, которая составила более 11 миллиардов евро — это общая помощь на развитие, макрофинансовая помощь, займы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Позже эта сумма выросла примерно до 14,4 миллиардов евро.

Кроме того, отдельные страны — члены ЕС обязались выделить Украине около 1,7 миллиарда евро помощи на развитие в 2014-2017-х годах. Таким образом, общая помощь ЕС составила 16,1 миллиарда евро, из которых Украина получила только 63% — около 10,4 миллиардов евро. Эта сумма включает также выплаты по «старым» проектами ЕБРР и ЕИБ (инициированными до 2014 года), которые украинское правительство, местные органы власти и частные компании продолжают осуществлять. Итак, на самом деле сумма выплат по проектам, осуществленным в 2014 — 2019-х годах, может быть ниже, но открытые источники не содержат достаточно подробной информации о выплатах ЕБРР и ЕИБ.

За период с 30 июня 2014-го по 30 июня 2019-го годов ЕБРР выплатил (кредиты и капитальные инвестиции) около 3,5 миллиарда евро для Украины. Это 75% от той помощи, которую ЕБРР выделил для Украины. Однако не известно, какая доля из этой суммы относится к выплатам по «старым» проектами. Согласно финансовому отчету ЕБРР (конец 2018 года), сумма, которую Украина еще не получила, составила 1,7 миллиарда евро.

Украина не очень успешно реализует проекты, финансируемые ЕИБ. В 2014 — 2019 годах ЕИБ и его партнеры на Украине подписали проектов на сумму 3,8 миллиарда евро. Однако доля выплат является очень низкой — лишь около 0,6 миллиарда евро (17%) в 2014-2018-х годах. В портфеле ЕИБ на Украине преобладают проекты государственного сектора (муниципальная инфраструктура и транспорт, образование, транспорт и т. д.).

Центральным и местным органам власти Украины, вероятно, не всегда удается реализовать подписанные проекты. В конце 2018 года в ЕИБ все еще оставались неиспользованные средства, выделенные для Украины, в размере 3,5 миллиарда евро. Начиная с 2014 года ЕС выделил Украине четыре пакета макрофинансовой помощи стоимостью 4,4 миллиарда евро. Из этой суммы Украина еще не получила 1,1 миллиарда евро. Из них 600 миллионов евро — из-за того, что не выполнила свои обязательства, еще 500 миллионов должны поступить позже.

С 2014 года Европейская комиссия выделила Украине гранты на развитие и гуманитарную помощь общей стоимостью около 1,5 миллиарда евро. Почти вся сумма была выплачена. Наконец, страны — члены ЕС отдельно оказывали помощь Украине в виде грантов, займов и капитальных инвестиций. В 2014 — 2017 годах объем таких обязательств составил около 1,7 миллиарда евро, из которых около 1,5 миллиарда было выплачено (86%).

Наибольшую часть помощи составили гранты — около 1,3 миллиарда евро (1,2 миллиарда евро выплачено). Займы составили 367 миллионов евро (217 миллионов евро выплачено), а капитальные инвестиции — около 5 миллионов евро (вся сумма выплачена).

Среди всех стран ЕС больше всего средств выделила Германия — около одного миллиарда евро (786 миллиона евро выплачено). Также важными донорами были: Швеция — 122 миллиона евро выплаченных грантов, Польша — 118 миллионов евро, Великобритания — 106 миллионов евро и Франция — 62 миллиона евро.

Другие доноры

В апреле 2014 года МВФ одобрил двухлетнюю программу stand-by (SBA) для Украины на сумму около 17 миллиардов долларов, по которой было выплачено 4,5 миллиарда долларов. В марте 2015 года МВФ заменил предыдущую программу новой четырехлетней программой расширенного финансирования в объеме 17,5 миллиарда долларов. Согласно ей, Украина получила 6,6 миллиардf долларов в 2015 году, 1 миллиард в 2016 году и 1 миллиард в 2017 году. Сделка была приостановлена из-за отсутствия реформ с украинской стороны. В декабре 2018 года исполнительный совет МВФ утвердил 14-месячную программу SBA на сумму около 3,9 миллиарда, согласно которой Украине удалось получить лишь 1,4 миллиарда. В целом МВФ выплатил Украине 14,6 миллиарда долларов — 51% от всей выделенной суммы.

Группа Всемирного банка, включая Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международную финансовую корпорацию (МФК), также предоставляла Украине кредиты, в частности для государственного и частного секторов. Начиная с 2014 года МБРР выделил кредитов для общественного сектора на сумму 5,9 миллиарда долларов. В рамках этих проектов выплаты до конца сентября 2019 года достигли 2,8 миллиарда долларов (47%) — реализация муниципальных и инфраструктурных проектов происходит достаточно медленно.

МФК направлена на поддержку частного сектора на Украине и выделила 350 миллионов долларов в основном в виде кредитов (всего 15 миллионов долларов — капитальных инвестиций). Сумма реальных выплат недоступна в открытых источниках. США предоставили Украине около 5 миллиардов долларов в виде двусторонней помощи в течение 2014 — 2019 годов (данные за 2018 — 2019 годы могут быть неполными). Эта сумма состоит из грантов на сумму 2 миллиарда долларов (включая военную помощь) и 3 миллиарда долларов в виде гарантий. Правительство Японии выделило для Украины около 1,6 миллиарда долларов помощи — преимущественно в виде займов, хотя из них выплачено лишь 465 миллионов долларов. Главный японский проект — это модернизация Бортнической станции очистки сточных вод в Киеве, на которую было выделено 1 миллиард доллров. Этот проект должен завершиться к 2025 году. Канада также стала одним из главных доноров Украины. С января 2014 года она выделила более 592 миллиона долларов. В 2014 — 2017 годах Канада выплатила 552 миллиона долларов, включая два кредита на сумму 338 миллионов долларов.

С 2014 года крупнейшим международным донором Украины стал МВФ, который выделил около 28,5 миллиарда долларов в виде макрофинансовых займов.

Вторым крупнейшим донором стал ЕС, который вместе с отдельными странами-членами, ЕБРР и ЕИБ выделил Украине 16 миллиардов евро в виде грантов, займов и инвестиций.

Третье место занимает группа Всемирного банка с обязательствами на 6 миллиардов долларов в виде займов и инвестиций.

США — лишь на четвертом месте с обязательствами в размере 5 миллиардов долларов.

Далее — Япония и Канада.

Пока выплаты грантов от внешних доноров в рамках обязательств за указанный период происходит без существенных задержек, но с займами ситуация хуже. Во-первых, микрофинансовые займы попадают под политические условия, которые Украина выполнила не полностью. Во-вторых, кредитная помощь для инфраструктурных проектов задерживается: в лучшем случае — из-за продолжительной процедуры выполнения проекта, в худшем — из-за низкой способности украинских органов государственной власти выполнять международные проекты. Частный сектор справляется лучше и в основном использует предоставленные возможности.

Оригинал публикации: В пошуках головного донора: хто найбільше допоміг Україні грошима